工作中发现，一些企业向税务机关申请注销时，税务机关以不予登记为由拒绝开具完税证明，或者开具“不予登记证明”，使企业在没有完税证明的情况下注销业务。但需要在企业工商注销规定的材料中提交完税证明，给企业、税务机关、工商机关带来很大风险。

对于企业来说，没有完税证明的注销无效。一旦出现问题，注销登记有被注销的风险，要追究法律责任。

对于工商登记机关来说，无完税证明注销登记是违背《材料规范》原则的，鸡冠石基础登记无权修改或扩大对规范的解释。

对于税务机关来说，按照国家税务总局的规定，企业在领取一证一照的营业执照后，就已经进行了税务登记。因此，税务机关不开具完税证明或开具与实际情况相反的“未登记证明”，会给税务机关带来行政风险。

在企业注销和清税过程中，应明确以下问题：

1.取得一证一码的营业执照后完成税务登记。

“一证一照”登记改革后，多个证照整合。因此，企业在取得“一证一照”的营业执照后，已经完成了税务登记，无需再向税务机关办理税务登记。

2.依法接受纳税申报是税务机关的职责。

企业注销登记时，必须先向税务机关申报纳税。企业可以从国税或地税申请期初清税。完税后，受理机关应向纳税人出具完税证明。

对于一证一码的企业，不可能出具“未备案证明”或“净水证明”。如果税务机关出具“未注册证明”，只能说是对政策不了解，没有尽到对未注册企业的监管职责。

3.完税证明的基础

为此，国家工商行政管理总局和国家税务总局专门下发了《国家工商总局、国税总局关于做好“三证合一”有关工作衔接的通知》号文件(147号)。

文件规定，已实行“三证合一、一照一码”登记模式的企业，予以注销登记。申请人凭税务机关出具的《清税证明》的证明向企业登记机关申请注销登记。

文件还规定了“完税证明”的样式，而不是使用现有的“纳税通知书”。

4.“未注册证书”是非法的。

商改后税务机关出具“不予登记证明”，证明企业未登记，拒绝纳税，说明对国家税务总局的文件理解和执行不力，也违背了国务院改革政策的初衷。

5.符合简易注销的企业，不需要完税证明。

2017年3月1日起，在全国范围内实施简易取消。对于符合条件的企业取消，不需要提交完税证明，但相应的企业也需要承担相应的责任。

对于不符合简易注销条件且未自主申请简易注销的企业，工商机关和税务机关要严格执行上级文件，不能简单以“不予登记证明”或“税务事项通知书”代替完税证明完成注销登记，也不能免于提交。完税证明应按文件样式开具，并加盖税务机关公章。